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如今大唐三都之中,最常用的便是东都和西都,李世民每年都会在东都洛阳呆上一段时间,长则两月,短则半月。至于北都太原,则要少上许多。
所以,洛阳城内了除了有皇家行宫之外,也设有各级府衙,三省六部等机构衙门。李世民来洛阳之时,这些衙门便被随同而来的官员使用,李世民在长安之时,则是留人看守。当然,洛阳城亦有实职,如御史台、将作监等一些事务部门,在洛阳都设有完整的人员编制,为了和长安的事务部门相区别,往往在前面冠上“东都”、“东京”或“都”的字样。如东都将作监,东都御史台等。
而东都牧作为从二品高官,在某种程度上说,其所理之事,尚不及洛阳府尹,起到的是一个坐镇洛阳的作用。比如屈突通,便曾经担任过洛阳牧一职,坐镇洛阳数载。
李世民让张允文担任洛阳牧,是为了
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